Elu le 10 avril 1922 par le Conseil, Borno devint le second président de l'occupation succédant à Dartiguenave. Il fut réélu 12 avril 1926 par un conseil d'état composé de ses alliés et qui lui préféra aux 19 autres candidats en lice dont Dantès Bellegarde, Constantin Mayard, Sténio Vincent and Louis Roy.

Les actions de Borno prouvèrent qu'il ne fut en fait qu'un virtuel chef exécutif. le Haut commissionaire américain en Haiti, detint en fait le pouvoir. Russell, un de ces commissionnaires, aurait affirmé en 1929 que Borno ne prenait aucune décision sans le consulter (Lettre à Henry L. Stimson, 19 décembre 1929. Decimal files. Department of State. Washington 830.00/2692). Ainsi, le contrôle de la banque nationale, de l'école de médecine, de l'éducation agricole, ainsi le très controversé prêt de 40.000.00 de dollars s'opéra sans aucune résistance de sa part alors que son prédécesseur, Sudre Dartiguenave, s'y était vigoureusement opposé.